中共上海市体育运动学校委员会

全面从严治党“四责协同”机制建设实施办法

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党要求，进一步压紧压实管党治党责任，服务学校改革发展的大局，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例》及党风廉政相关政策法规和市体育局党组相关文件，结合学校实际，制定本实施办法。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中全会精神，贯彻落实十九届中纪委五次全会和十一届市纪委五次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，牢牢扛起全面从严治党的集体领导责任，切实推动全面从严治党向纵深发展，为学校各项事业发展提供坚强政治保障。

二、建设目标

“四责协同”机制建设的目标是形成全面从严治党工作合力，推动管党治党主体责任落实到位。“四责协同”机制的关键是“协同”，首先，以“协同”推动责任落实，构建责任落实“共同体”，把党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”的横向协同协作与各层面的纵向压力传导结合起来，推动知责、明责、履责、督责、考责、问责等各个环节形成闭合，构建主体明晰，有机协同、层层传导、问责有力的全面从严治党责任落实机制。其次，以“协同”加强党内监督，夯实党内监督体系建设，有利于把党委全面监督，纪委专责监督、班子成员同级监督调动起来，通过及时监督、跟进纠偏，避免责任落实虚化空转或“各自为政”。

三、责任要求

“四个责任”是一个有机整体。其中，党委主体责任是“本职”，纪委监督责任是保证，党委书记第一责任是关键，班子成员“一岗双责”是基础，学校党委、纪委、校党委书记、班子成员要既做好学校全面从严治党的决策者和领导者，又当好执行者和推动者。

（一）党委主体责任清单

校党委履行党风廉政建设主体责任，对学校的党风廉政建设负全面领导责任。

（1）组织领导责任。1、切实担负起统一领导、主抓直管、全面落实的主体责任，将党风廉政建设工作与学校发展工作同谋划、同部署、同推进、同考核。2、坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻执行党中央决策部署，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，把握“两个大局”，坚持“四个放在”，保证中央、市委和局党组政令在市体校畅通，保证上级的决策部署在学校有效贯彻落实。3、坚决贯彻落实中央、中央纪委和上级党委、纪委关于加强党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，研究学校工作计划，明确目标要求，制定具体措施，不断推进学校党风廉政建设与改革建设发展相融合，建立健全惩治和预防腐败体系。4、每半年召开一次党风廉政建设工作会议，研究党风廉政建设工作，分析研判形势，抓好总体部署和推进落实，听取校纪委关于党风廉政建设工作汇报，研究解决存在问题。深化细化全面从严治党“四责协同”机制。

（2）教育监督责任。1、深入开展党史学习教育。坚持把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，建立长效机制，开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育。2、原则上每月召开1次理论学习中心组学习会，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强党员、干部理想信念教育，培育和践行社会主义核心价值观。3、加强党纪国法、廉政法规和从政道德教育，引导党员、干部筑牢思想道德防线和党纪国法防线，加强廉政文化建设，促使干部廉洁从政、教师教练员廉洁从教、职工廉洁从业。4、落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、民主生活会、述职述廉、个人有关事项报告等制度，强化权力运行监督，加强对领导干部执行廉洁自律规定情况的监督，特别是加强对主要领导干部行使权力的监督。5、督促中层领导充分履职，各负其责，齐抓共管，层层落实，形成抓党风廉政建设的强大合力。

（3）源头防腐责任。1、优化学校党风廉政建设领导体制和工作机制，完善反腐倡廉建设领导小组职能，明确职责任务。2、认真贯彻落实党风廉政建设责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，每年层层签订党风廉政建设责任制责任书，抓好工作落实。监督检查和指导各分管校级领导、各科室负责人、各党支部负责人履行党风廉政建设“一岗双责”的责任和落实情况。3、坚持民主集中制和“三重一大”事项决策制度，落实校党委会、校长办公会议事规则，完善会议制度，规范决策程序，推进决策科学化、民主化。4、落实学校党务公开、校务公开、信息公开制度，自觉接受师生职工以及社会公众的监督，促进权力公开透明运行。5、落实制度治党、依规治党要求，坚持以党章为根本遵循，坚持思想建党和制度治党相结合，坚持从管党治党实际出发，加强党内法规制度建设。严格落实党内法规执行责任制，确保党内法规制度落地见效。6、加强廉政风险防控机制建设，针对可能发生的违纪违法行为风险点，制定防控措施，从源头上防止腐败，用制度管人管事管权，形成不敢腐、不能腐、不想腐的机制。

（4）选人用人责任。1、落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《上海市体育运动学校岗位竞聘、干部任用办法》，坚持标准，严格程序，切实把好资格关、程序关、廉政关。2、树立和坚持正确选人用人导向，建立健全激励机制和容错机制，重视做好人才工作，实施更加积极、开放、有效的人才政策。重视培养和选拔年轻干部，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，推动干部充满激情、富于创造、勇于担当。3、强化校党委在干部选拔任用中的权重和干部考察识别中的责任，广泛听取师生职工意见，选任作风好的干部。4、落实“一报告两评议”制度，营造风清气正的选人用人环境。5、坚持选拔任用干部听取纪委意见的制度，了解有关干部的廉洁自律情况，听取任用建议。

（5）正风肃纪责任。1、贯彻中央八项规定精神和我市实施办法，持之以恒地整治“四风”特别是形式主义、官僚主义，进一步精简文件简报、改进会务会风、不断改进党风校风、教风学风，严肃查处庸懒散托、推诿扯皮等不作为、慢作为、乱作为问题。2、贯彻落实领导干部廉洁自律规定，严格执行相关法规政策，紧盯违规吃喝、违规收送名贵特产和礼品礼金、违规发放津补贴或福利等突出“顽疾”，加大监督检查力度。3、健全作风建设长效机制，注重日常动态监管，加强督促检查，纠正观望等待、打折扣、搞变通等行为，严防纠而复生现象，确保作风建设取得实效。4、推进大调研常态化制度化，深入基层开展调查研究，准确了解和掌握师生职工的意见和评价，着力解决反映强烈的突出问题，切实维护群众的正当利益。5、加强赛风赛纪和反兴奋剂工作的管理和监督，贯彻落实“零容忍”、“零出现”目标要求，维护体育竞赛的公正性、严肃性和权威性。

（6）支持和保障纪委执纪履职责任。1、加强对校纪委工作的领导，经常性听取学校党风廉政建设和反腐败工作汇报，及时协调解决重大问题。2、主动接受监督，支持纪委按照党章规定和“三转”要求履行监督责任。3、领导和支持纪委查处违纪违法问题，深入推进反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。4、重视纪检干部队伍建设，加大培养、使用、交流力度，为其履职尽责做好坚强后盾。

（二）纪委监督责任清单

纪委坚决落实“监督责任”，既要履行好协助党委推进全面从严治党职责，又要履行好监督执纪问责职责，善于精准发现问题，推动其他三个责任落实到位。

（1）认真组织协调。 1、根据上级党委和纪委的决策部署，主动向校党委提出党风廉政建设和反腐败工作建议。2、及时向校党委报告市委、市纪委、局党组有关党风廉政建设和反腐败工作的部署、要求，以及重要案件情况。 3、协助校党委年初进行工作部署，分解党风廉政建设主要任务。 4、协助校党委开展各科室落实党风廉政建设责任制情况工作检查，研判态势，提出建议。 5、每年至少一次与科室主要负责人进行廉政提醒谈话。 6、协调反腐败工作重大事项，及时向党组和上级纪委报告反腐败重大工作情况。 7、对上级巡视、检查中反馈问题，协助校党委及时整改。 8、协调推进廉政风险防控工作，协助做好巡视、巡察整改督导和专项检查工作。

（2）开展宣传教育。1、加强警示教育、党规党纪宣传教育和岗位廉政教育，组织新提任和转任的科级干部进行任前廉政谈话。2、组织协调廉政文化建设。3、及时收集研判和处置涉纪涉腐网络舆情信息，协调做好网络宣传引导工作。

（3）深化监督检查。1、加强对党的纪律执行情况、中央八项规定精神落实情况、领导干部履行职责和行使权力情况的监督检查。2、抓住元旦、春节、清明、五一、端午、中秋、国庆等重要时间节点，重申纪律要求，组织随机抽查、明察暗访和交叉互查，狠刹顶风违纪问题。3、加强对用餐、用车、办公用房、公务接待、民主生活会、重要情况通报和报告、谈话和戒勉、述责述廉、个人重大事项报告、婚丧喜庆等制度规定落实情况的监督，促进各项纪律规定执行落实。

（4）加强信访工作。1、加强信访举报工作，畅通举报渠道，规范信访举报办理程序，加强问题线索分析和管理，认真及时查处职责范围内信访举报问题，实现信访举报件办理“零暂存”，防止跑风漏气和泄密情况发生。

（5）加强责任追究。1、坚持挺纪在前，注重抓早抓小，对党员干部作风、纪律上出现的苗头性、倾向性问题，早纠正、早查处，及时采取提醒、函询、诫勉谈话等措施，帮助党员干部认识问题改正错误。2、对于违反党纪政纪需要追究责任的，依纪依法给予党纪政纪处分;需要给予组织处理的，及时向有关部门提出组织处理的意见和建议。3、对于典型问题、典型案例及时进行通报曝光，充分发挥警示教育作用，形成有力震慑。

（6）树立良好形象。1、加强纪检监察干部教育管理，坚持原则，勇于担当。2、严格遵守党的纪律，深入贯彻中央八项规定精神，自觉践行主题教育要求，严格执行廉洁自律各项规定。

（三）党委书记责任清单

（1）加强研究部署。1、坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领党风廉政工作，及时传达学习中央、市委、市体育局党组有关党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，结合实际，将党风廉政建设与学校中心工作同部署、同检查、同考核。2、每半年至少召开1次党委专题会议，专题研究党风廉政建设工作，听取党风廉政建设工作汇报，研究、分析党风廉政建设和反腐败工作现状，研究部署相关工作，及时协助解决存在的突出问题。

（2）主动履行领导责任。1、准确把握廉政建设状况，积极主动推进党风廉政建设工作，切实做到“四个亲自”。2、落实全面从严治党责任，组织召开年度民主生活会，积极引导班子成员对照检查内容，带头严肃开展批评和自我批评，抓好整改落实。参加下级党支部民主生活会，加强指导和监督。3、带头落实意识形态工作责任制，旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线。原则上每月主持召开1次理论学习中心组学习会，推动党的创新理论不断往心里去、往深里走、往实处落。4、支持和重视廉洁文化建设，领导推动党史学习教育深入开展，抓好不忘初心、牢记使命长效机制建设。主动参加党风廉政建设系列教育活动，每年至少亲自讲一节廉政党课。5、组织领导并主动参加落实党风廉政建设责任制情况检查考核，向被检查各科室、各党支部提出要求。6、切实履行在选人用人上的领导和把关责任，严格落实干部选任原则、程序、纪律等要求，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。

（3）加强监督指导。1、每季度听取一次班子成员和分管科室落实“一岗双责”情况汇报，及时全面了解掌握班子成员及各处室负责人、各党支部书记支委廉洁从政、从教状况。2、每季度对班子所有成员和分管科室负责人进行一次廉政谈话，认真落实诫勉谈话制度，发现倾向性、苗头性问题及时约谈，及时提醒告诫。3、加强对党委班子成员及各科室负责人、各党支部书记支委的监督，督促落实党风廉政建设责任制，严格执行“三重一大”等制度。经常性监督检查党风廉政建设情况，针对存在的突出问题和薄弱环节，健全完善相关制度规定。4、加强赛风赛纪和反兴奋剂工作的管理和监督，贯彻落实“零容忍”、“零出现”目标要求，维护体育竞赛的公正性、严肃性和权威性。

（4）积极支持学校纪检监察工作。1、支持学校纪检部门履行监督执纪问责职责，加强对学校信访、申诉、举报工作的领导。2、坚持有案必查、有腐必惩、违纪必究，支持和保障纪检部门依纪依法办理。对重要案件亲自督办，协调解决重大问题。3、采取有力措施，支持学校纪检干部队伍培训培养。

（5）做清正廉洁表率。1、自觉遵守廉洁自律准则，带头遵守中央八项规定精神和我市实施办法，带头整治“四风”特别是形式主义、官僚主义突出问题，切实为基层减负。继承和发扬党的优良传统和作风，教育并管好亲属和身边工作人员。2、自觉接受监督，规范行使权力，每年在民主生活会上和述职述廉报告上开展对照检查，接受评议。3、严格落实党内法规执行责任制，严守政治纪律和政治规矩，模范遵守各项制度规定。

（6）落实好其他党风廉政建设责任。

（四）领导班子其他成员责任清单

（1）主动研究部署。1、深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，确保上级机关各项决策部署在分管领域落地见效。抓好习近平总书记对上海体育工作重要指示在分管领域的贯彻落实。2、协助学校党委及党委书记抓好党风廉政建设，加强对职责范围内和分管科室的党风廉政建设的组织领导，积极贯彻落实学校党委的工作部署和要求。3、每季度听取分管科处室党风廉政建设情况工作汇报，及时解决工作中的问题。4、定期检查分管范围内的党风廉政建设情况，把党风廉政建设工作融入到分管业务工作中，与业务工作同研究、同部署、同检查。 

（2）切实履行领导责任。1、认真参加理论学习中心组学习，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持读原著、学原文、悟原理，做到学深悟透，进一步武装头脑、指导实践、推动工作。落实意识形态工作责任制，抓好分管领域意识形态工作。2、严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，落实民主集中制各项规定，认真参加年度民主生活会，把落实全面从严治党责任情况作为对照检查内容，深入开展批评和自我批评。3、严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在党支部组织生活。坚持党员领导干部讲党课制度，每年至少1次为支部党员干部讲党课。4、加强分管领域人才工作，按规定程序向党组织推荐优秀干部，履行分管领域基层党建工作责任。5、推动分管领域建立不忘初心、牢记使命长效机制，开展好党史学习教育。

（3）加强督促指导。1、对分管范围内的党风廉政建设工作进行经常性的督促指导，每年至少召开1次专题调研，指导、督促分管领域落实全面从严治党责任，推动解决重点难点问题。2、积极参加对分管科处室党风廉政建设工作的检查考核。3、督促监督分管科室负责人廉洁从政，加强日常监管，每年至少开展1次廉政履责谈话，对苗头性、倾向性问题及时预警提醒。4、及时发现纠正违纪违规问题，每半年向学校党委报告，支持查办违纪违法案件。

（4）发挥表率作用。1、自觉遵守廉洁自律准则，继承和发扬党的优良传统和作风，教育并管好亲属和身边工作人员。2、自觉接受监督，规范行使权力，每年在民主生活会上和述职述廉报告上开展对照检查，严肃开展批评与自我批评。3、重点强化政治纪律和组织纪律，带动分管领域廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。4、严格执行廉洁自律、廉洁从政制度规定，落实领导干部重大事项请示报告制度、领导报告个人有关事项制度。

（5）落实好其他党风廉政建设责任。

四、工作机制

建立健全“四责协同”机制，要坚持联系实际，突出重点问题导向，总结学校加强党的建设的经验做法，在落地落细、管用高效上下功夫，确保形成长效机制。

（一）构建扎实有效的横向协同机制

1、认真落实年度全面从严治党工作制度，把每年落实全面从严治党工作与党风廉政建设工作制度有机结合起来，形成年度工作闭环。党委每年召开全面从严治党工作会议，认真落实“三报告”工作制度党委要做好“主推手”，推动主体责任具体化、项目化，确保责任要求可实施、可检查，让干部履责有方向、有目标、有压力，为后续督责、考责、问责打好基础。

2、定期与不定期召开专门会议，一是根据上级对全面从严治党新部署新要求，结合学校实际，党委及时组织召开专门会议，研究推进落实方案。二是针对基层党组织存在问题，党委班子成员共同研究分析问题根源，提出改进措施。专门会议内容包括讨论研究“三大主体责任”的年度重点工作、问题分析等;听取纪委关于党内政治生活状况和开展监督执纪问责情况、其他部门开展职能监督等情况。

（二）强化责任传导的纵向协同机制

1、完善责任压力传导机制。党委通过召开学校党委工作例会，传达上级党委、纪委会议精神要求，部署以“三大主体责任”为重点的工作，并通过加强督查督办等方式，对责任压力传导不力的基层党组织及其负责人，视情节运用监督执纪“四种形态”，促进形成上下协同、政令畅通、“水流到头”的工作局面。

2、加强对党的工作部门落实具体职责的指导和监督。党的工作部门是履行全面从严治党政治责任的具体执行部门。党委和班子成员要高度重视和关心对党的工作部门的工作指导，教育引导党的工作部门人员提高政治站位，与时俱进，学以致用，把学习贯彻落实中央对高校党的建设和思想政治工作的任务要求转化为具体实施举措和工作项目;联系实际，把学校党委关于意识形态工作、基层党建工作、党风廉政建设和党内监督工作“三大主体责任”的部署要求及时传达到基层党组织，并做好日常指导和督查。

（三）严格落实有效有力的协同机制

1、建立职能部门联合检查机制。加强党委职能部门、纪检监察室等的协调配合，有效发挥日常督办、干部监督、党内监督、纪检监察监督等合力，联合开展校内专项检查，专项检查的重点内容是落实上级巡视、巡察、专项检查等反馈整改情况，落实专项集中整治情况，以及重点领域和关键环节问题（招标采购、基建、人才引进、干部选任、招生录取、专项资金使用管理等），联合检查中，要加强对职责任务、履职范围、监督对象等方面存在重合交叉或界限不清等问题的统筹协调，杜绝相互推诿，避免出现“真空地带”，切实形成相互配合、各负其责、齐心协力抓落实的局面。

2、加强对内控机制建设的监督。结合各部门工作重点、业务流程等实际情况，对部门内部控制建立与实施情况进行定期督导检查，评价内部控制的有效性，厘清管理薄弱环节，发现内部控制缺陷，督促及时加以改进，进一步改进上下、内外、左右各部门的协调和衔接，建立各部门与财务部门的信息沟通机制，切实发挥财务内部控制和监督职责。

3、加强对问题整改情况的督办。对于整改问题，要督促相关单位认真分析原因，明确整改举措、整改时限、责任到人，适时开展“回头看”，对反复多发的问题要逐项排查分析，加强建章立制，加强源头防范和风险防控，形成长效机制。

4、严肃开展考责问责。强化对各科室的过程指导和日常服务，通过完善考核内容、查阅材料、座谈测评、述职评议等方式，考核检查主体责任落实情况，将落实“四责协同”有关要求纳入对中层领导干部考核评价内容，发挥考核指挥棒作用，对工作中存在“不作为、乱作为、慢作为、假作为”等问题现象、对无正当理由拒不整改或整改不到位的干部、党员要区分责任、区分具体情况，依纪依规依法，用好“四种形态”，确保问责有力、正向激励。

五、保障措施

（一）加强组织领导

“四责协同”机制建设是深入贯彻习近平总书记关于全面从严治党要求、压紧压实管党治党责任、服务学校改革发展大局的创新举措，对于坚持和加强党的领导，落实全面从严治党具有重要意义。全校各级党组织和全体党员、干部要高度重视、努力实践“四责协同”机制。学校领导班子成员要发挥廉洁自律表率作用，坚持一级抓一级，层层传导压力、逐级落实责任，要通过建章立制、分解责任、倒逼责任，持续提升落实“四责协同”机制的有效性。

（二）落实请示报告

学校党委和纪委每年要认真总结全面从严治党主体责任和监督责任落实的情况，根据上级部门有关要求进行报告。纪委每年定期向校党委报告监督责任落实情况及上级纪委交办的重要任务完成情况，发现重要问题线索和重要敏感情况及时进行请示报告。学校各基层党组织及科室发现重要问题线索和重要敏感情况情况及时党委、纪委报告。